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惠州市园林管理局关于征求《惠州市公园条例(草案)》(征求意见稿)的公告

日期:2017-12-26

 

惠州市园林管理局关于征求《惠州市公园条例(草案)》

(征求意见稿)的公告

 

为了加强惠州市公园规划、建设、保护和管理,改善城市生态和人居环境,增进公民身心健康。根据我市地方立法计划,我局牵头组织起草了《惠州市公园条例(草案)》(征求意见稿),现将该征求意见稿向社会广泛征求意见,欢迎社会各界(单位及个人)提出书面修改意见和建议。征求意见征集截止时间为2018125日,可通过以下途径提出意见:

(一)传真方式。请将反馈意见传真至:0752-2682502

(二)电子邮件方式。请将意见发送至:hzyljygk@163.com563533317@qq.com

(三)信函方式将意见邮寄到:惠州市惠城区下角南路9号园林大楼园林风景管理科,邮编:516001

 

 

惠州市园林管理局

20171222

 

《惠州市公园条例(草案)》

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条【立法目的】 为了加强本市公园规划、建设、保护和管理,改善城市生态和人居环境,增进公民身心健康,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【公园界定】 本条例所称公园,是指向公众开放,以开展游览观赏、休憩康体、文化娱乐、科学普及等活动为主要功能,兼有改善生态环境、美化城市和防灾避险等功能,具有相应设施和管理机构的公共场所,包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁游园。

第三条【适用范围】 本市行政区域内公园的规划、建设、保护和管理适用本条例。法律法规另有规定的,从其规定。

第四条【职责分工】 市园林主管部门负责惠城区中心区的园林绿化工作,行使城市绿化规划、建设、保护和管理工作;负责组织实施本条例,并监督检查执行情况;指导区城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。县(区)园林主管部门在各自行政区域、职责范围内负责公园的管理工作。

发展改革、国土资源、城市管理、城乡规划、财政、公安、消防、民政、林业、旅游、公用事业、环境保护、环卫、文化、教育、安监、食药监、工商、水务、民族宗教等有关部门在各自职责范围内协同实施本条例。

第五条【经费保障】 市、县(区)人民政府应当将公园规划、建设、保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划,并将政府投资建设管理的公园所需经费纳入本级财政预算,保障公园事业的健康发展。

第六条【分类管理】 公园实行分类管理。公园的类别及其名录由市、县(区)园林主管部门提出,报同级人民政府批准后向社会公布。

第七条【公众参与】 任何单位和个人有权提出公园规划、建设、保护和管理的意见和建议,对损害公园的行为进行劝阻与举报。

鼓励单位和个人通过资助、捐赠、开展志愿者活动等形式参与公园建设、保护和管理。

第二章 规划、建设与保护

第八条【规划计划制定】 市园林主管部门应当根据城市总体规划、分区规划和控制性详细规划,组织编制城市绿地系统规划,制定城市园林绿化发展的中长期规划、年度计划和公园建设计划。

第九条【建设计划要求】 公园建设计划应当体现惠州独特的自然地理环境和人文历史景观特点,突出绿色化现代山水城市的特色,并符合以下要求:

(一)综合公园应当选址在人文、自然景观聚集地附近,方便公众游览观赏、休憩娱乐以及开展各类户外活动;

(二)社区公园应当选址在交通方便、公共服务设施集中的地方或街边以及大型居住区附近,合理设定休憩区、健身区;

(三)专类公园应当结合本地动植物分布状况、自然景观和历史人文资源,满足公众多样化需求;

(四)带状公园应当注重保持东江、西枝江和西湖等江、河、湖、溪、沥自然水系与历史城区相依共融的特色;

(五)街旁游园应当配置乡土园林植物,注重街景的艺术效果,设置供短暂休憩的设施。

第十条【建设要求】 新建、改(扩)建公园,建设单位应当根据《惠州市城乡规划管理技术规定》、《公园设计规范》等规定的要求,按照拟建公园的功能、特性、规模,综合考虑生态环境、历史文化特色、文物保护、防灾避险等多种功能的需要,编制公园修建性详细设计方案。

鼓励公园推广绿色建筑,采用绿色照明、清洁能源、园林垃圾资源化利用等新材料、新工艺、新技术、探索建设集雨型绿地,不断提升公园品质、完善公园功能。

第十一条【保护范围】 公园应当划定保护范围,实施绿线管理。已建成开放的公园,应当向社会公示公园坐标位置及界域。

第十二条【保护要求】 公园内建(构)筑物的高度、体量、立面、色彩及风格等应当与公园景观相协调。

公园内已经建成的影响景观、污染环境、妨碍游览的建设项目,应当按照公园规划和景观要求逐步迁出或拆除。

在公园内施工的单位,施工过程中应采取有效措施保护自然景观和人文景观的原有风貌以及周围植被和公园设施。施工结束后,及时清理场地,恢复环境原貌。

第十三条【绿地保护】 任何单位和个人不得擅自改变公园绿地性质和占用公园绿地,不得破坏公园绿地的地形、地貌、水体和植被。

因公益性市政建设确需占用公园绿地的,应当征求园林主管部门的意见,并按照规定程序进行审批和补偿。

    因建设需要临时占用公园绿地的,应当按照规定报园林主管部门同意,并到规划和国土部门办理手续。占用期满,由公园管理机构组织恢复绿地,所需费用由占用者承担。临时占用绿地造成相关设施损坏的,占用者应当承担赔偿责任。

第十四条【资源保护】 公园内的人文资源和自然资源应当予以保护,以下内容应当重点保护:

(一)东坡文化遗迹;

(二)东征历史遗迹遗址;

(三)东江纵队革命遗迹遗址;

(四)东江民俗建筑遗迹遗址;

(五)历史人物故居、墓庐和家祠等;

(六)沿江沿湖自然景观、人文景观、防洪排涝和生态保育系统;

(七)城市湿地生态景观;

(八)古树名木及后备资源;

(九)其他需要重点保护的人文资源和自然资源。

第三章 管理与服务

第十五条【设施管理】 公园管理机构负责公园内设施、设备的维护和管理,做好公园内园路、广场、园林建筑与灯饰照明、雕塑小品、水景、标识系统、游乐健身、体育设施、公厕、科普设施等维护工作。

第十六条【日常安全管理】 公园管理机构应当建立健全日常安全管理制度,做好下列安全管理工作:

() 游乐设施应当经检验合格并定期检查,保证安全运行,操作人员持证上岗;

(二)大型展览、节假日群众性游园等活动应当依法取得安全许可;

(三)在危险区域设置警示和禁止标志;

(四)按规定设置、维护消防设施,排查消除安全隐患,保证消防通道畅通; 

(五)公园安全敏感区域按规定设立视频监控设备,有条件的公园可以设置进园人数数字化管理系统;

(六)公园管理机构应承担的其他安全管理工作。

第十七条【应急和避险管理】 公园管理机构应当做好防风、防涝、防火、防雷等工作,制订突发事件应急预案,并定期组织演练。遇有突发事件,应当按照应急预案采取限制游人进入、临时关闭公园、疏散游人等措施,并及时向应急管理部门报告。

发生重大灾害需要进入公园避险的,公园管理机构应当按照应急预案的要求及时、有序地引导避险人员到指定的应急避险场所,避险人员应当服从公园管理机构的指挥。

第十八条【经营场所要求】 公园经营服务场所的设置应当符合已批准的公园规划及有关标准规范要求。

经营服务场所的广告牌匾、装饰装修、物品陈列等应当与公园性质、功能、整体环境等相协调,不得因经营而改变或破坏公园内建(构)筑物原有风貌和格局。

第十九条【商业服务项目规制】 政府投资建设的公园内的商业服务经营项目,应当符合本市国有资产管理的有关规定,按照公开、公平、公正原则,通过招标投标等方式确定经营者。

经营者应当证照齐全、符合规定,并遵守公园管理制度,接受公园管理机构和相关行政管理部门的监督管理。

第二十条【游园管理】 游人应当文明游园,爱护公园绿化环境及设施,遵守公园管理规定,服从管理。

公园内禁止下列行为:

(一)携带烟花爆竹等易燃易爆物品及其它危险品;

(二)随地吐痰、便溺和乱丢果皮、烟蒂、口香糖、纸屑、快餐盒等废弃物;

(三)在公园设施、树木、雕塑等上面涂、写、刻、画,未经批准张挂、张贴宣传品;

(四)采摘花草、果实和植物枝、叶、根茎,捕捉动物,践踏地被草坪,损毁花卉,破坏树木支架、栏杆、花基、座椅、庭园灯、建筑小品、水景设施、运动设施和绿地供电、给排水设施等;

(五)损坏公园绿化的娱乐活动;

(六)倾倒、排放有毒有害物质,堆放、焚烧物料;

(七)从事赌博、封建迷信、邪教等违法活动;

(八)其他违反公园管理规定的行为。

第二十一条【声音环境管理】 公园应当按照国家声环境功能区分类的规定,划定安静休憩、健身、娱乐等区域,并在显著位置设置告示牌,明示公园功能分区、声环境功能区、噪声限值和开展相关活动的时间,引导游人在公园内相应的区域开展活动。

公园内开展健身、娱乐等活动,应当按照划定的声环境功能区规定的区域、时间和音量限值开展活动。经监测噪声值超过规定音量限值时,应当降低音量,停止使用乐器、音响器材等。

禁止在公园内违规使用高音喇叭和广播宣传车。

第二十二条【进园车辆管理】 公园内禁止机动车、电动自行车进入停车场以外的区域,但下列车辆除外:

(一)老年人、残疾人的自用轮椅和婴幼儿车;

(二)环卫、施工、养护等作业车辆以及公园观光车辆;

(三)执行任务的公安、消防、救护、抢险等车辆。

准许进入公园的车辆,应当按照公园管理规定或者公园管理机构的要求行驶和停放。机动车停放时必须熄火,但执行紧急任务的车辆除外。

第二十三条【宠物入园管理】 历史名园、纪念性公园等专类公园禁止携带犬只或者其他宠物进入,但盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬除外。禁止犬只和其它宠物入园的公园,应当在入口的显著位置设置禁止标志。

第二十四条【服务标识设置】 公园应当设置公园简介、游园示意图、功能分区示意图,公布游园须知、声环境功能区、环境噪声限值等,在公园明显位置设置各类引导标识以及动植物科普知识简介,方便游人游览。

第二十五条【科学管理与服务】 鼓励公园管理机构利用信息化技术,建立综合服务管理数字平台,实现信息公开和动态监管,提高公园服务质量。

公园管理机构应当受理群众举报,满足游客合理需求,接受群众监督,完善公园服务。

第四章 法律责任

第二十六条【渎职责任】 园林主管部门和其他有关部门以及公园管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;给游人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条【违法用地责任】 违反本条例第十三条第一款规定,擅自改变公园绿地性质的,由城市管理主管部门责令停止侵害、恢复原状,并对责任单位和责任人按照每平方米处一百元以上二百元以下罚款;擅自占用公园绿地的,责令限期退出,恢复绿化,并按照每平方米处三百元以上六百元以下罚款。

第二十八条【违法游园法律责任一】 违反本条例第二十条第一项、第七项规定的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第二十九条【违法游园法律责任二】 违反本条例第二十条第二项规定和第三项规定未经批准张挂、张贴宣传品的,城市管理主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款。

第三十条【违法游园法律责任三】 有下列行为之一的,责令停止侵害、恢复原状,并对责任单位和责任人处以罚款;造成损失的,由责任单位和责任人承担赔偿责任;应当给予治安管理处罚的,由公安机关给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本条例第二十条第三项规定在公园设施、树木、雕塑等上面涂、写、刻、画的,第四项规定采摘花草、践踏地被等行为的,由城市管理主管部门处二百元以上五百元以下罚款;

(二)违反本条例破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的,由城市管理主管部门按照设施造价的二倍处以罚款;

(三)违反本条例第二十条第五项规定的,由城市管理主管部门对组织者处三千元以上五千元以下罚款;

(四)违反本条例第二十条第六项规定的,由城市管理主管部门处五百元以上一千元以下罚款。

第三十一条【噪音扰民责任】 违反本条例第二十一条第三款规定的,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处三百元以上五百元以下罚款。

第五章 附 则

第三十二条【条例术语解释】 本条例中下列用语的含义是:

(一)综合公园是指内容丰富,有相应设施,适合于公众开展各类户外活动的规模较大的公园,包括全市性公园和区域性公园;

(二)社区公园是指为一定居住区用地范围内的居民服务,具有一定活动内容和设施的集中公园绿地,包括“居住区公园”和“小区游园”;

(三)专类公园是指具有特定内容或形式,有一定游憩设施的公园。包括儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、体育公园、纪念公园、雕塑公园、湿地公园等;

(四)带状公园是指沿城市道路、城墙、水系等,有一定游憩设施的狭长型公园绿地;

(五)街旁游园是指散布于城市中的注重街景效果、设置休憩设施的小型开放式绿地。

第三十三条【生效时间】 本条例自 年 月 日起施行。