本网讯 ，8月17日上午，惠州市地方立法研究中心到广州市园林局座谈调研。惠州市园林局王昭、曹钟洋和我中心《惠州市公园管理条例》调研组参与了此次座谈。座谈调研受到广州市园林局法规处张处、公园景区管理处卢处的热情接待和积极配合，使得座谈调研收获丰富，为立法提供了不少借鉴，提出了许多宝贵的意见和建议。
会议中，张处和卢处针对《广州市公园条例》给我们介绍了关于立法调研、起草过程中存在的困难和经验：
一、《广州市公园条例》从起草到实施一共用了三年时间，是广州市园林局法规处和公园景区管理处共同合作完成的。《广州市公园条例》将广州246个公园中的210个纳入保护的公园分为三类：综合公园、专类公园、社区公园，对这些公园实行名录管理，这些公园大部分在街道，个别成立了公园管理中心，由区财政支持；村镇公园是由村镇自筹资金，政府给予补贴。现存人财物直属广州市园林局管理的有7个公园；广州市的公园基本上已实现社会化。
二、在《广州市公园条例》实施之前，公园管理保护出现的问题：1.公共设施的维护问题；2.公园内建筑被侵占问题；3.噪音和宠物入园问题；4.公园执法问题。
三、《广州市公园条例》立法前期调研用了大半年的时间，去了厦门、海口、天津等地，其中学习了天津的“管理加服务”的理念。调研应先定位，明确需要解决的问题及目的。
四、关于《广州市公园条例》的立法创新，有以下几点：
1.《广州市公园条例》是在《广州市绿化条例》的基础上制定的，很多地方特色在绿化条例中有体现；《广州市公园条例》在公园的整治、配套服务、噪音管理方面均有创新，尤其是建立了公园的功能分区这一制度，规定公园应设立功能分区标识牌，方便群众了解。
2.适应时代发展，将公园的概念扩大，把农村公园等纳入管理范围；（条例第2条），明确公园率地面占的比率；明确公园内配套设施的标准。
3.《广州市公园条例》规定主动协调规划部门，强化公园的绿地保护；
4.在旧的广州市公园管理条例中公园管理处是有执法权的，但新的条例里只规定了可以委托公园管理处个别权力。
五、《广州市公园条例》颁布后的实施效果：
1.关于分时段禁止音量方面，目前实施效果还是可以的，如发生违法行为，以劝导为主，处罚有点难以执行，主要依靠公园管理机构的积极主动性。
2.关于宠物入园方面，广州市有《养犬条例》，规定公园管理机构自己决定是否禁止入园，如果需要禁止宠物入园，则应在公园门口悬挂标识。
3.《广州市公园条例》争议最大的条款是第17条和第33条。
条文的体系不一定要分章，如果条数不多，不必分章。条文的起草一开始应当写严格，后面再不断修改。
4.《广州市公园条例》现在的配套法律法规有《广州市公园管理规范》、《广州市建设和发展规划》。
六、立法建议：
1.制定公园条例首先要明确公园的概念及范围；
从发展的角度来看，不能只着眼于城区公园，而要把范围扩大；
2.条例应规定公园的用地保护；
3.应在条例中增加公园内服务、市民活动等内容；
4.把《惠州市公园管理条例》名称中的“管理”二字去掉，强调服务。