来源：东莞日报 作者：高志全 2016-09-19
公众参与立法程序有了规定。昨日，市政府网站对外公布了《东莞市公众参与政府立法程序规定（草案征求意见稿）》，共分33条，2500多字，从立项、起草、审查、实施等环节明确了公众参与政府立法过程的具体事项，进而表达立法意愿，提高立法质量，促进和规范公众参与地方政府立法活动。
值得注意的是，开展公众参与政府立法的活动，要遵循公开、公正、平等、便利的原则，参与的意见应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；违反公序良俗的；公众提交意见时明确不对外公开的；行政机关有合理理由认为不宜对外公开等情形除外。
立项过程中的公众参与：
对公众意见将进行整理、分析
公众参与政府立法主要采取下列方式：向社会公布征求意见稿；召开座谈会、论证会、听证会；进行民意调查；委托社会力量起草；法律、法规、规章规定或者市政府法制机构认为应当采取的其他方式。
立项过程中，市法制部门应对公众意见进行整理、收集和分析并作出是否采纳的决定，或转交相关部门研究处理。相关部门应当在收到市法制部门转交意见之日起10个工作日内将处理意见回复市法制部门。
地方性法规草案和规章的制定计划草案报送市政府审议前，市法制部门认为有必要的，可以组织相关部门或者邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、学者、专家等对建议项目进行论证。
起草过程中的公众参与：
可委托第三方力量起草
起草单位应当在准备起草工作的同时，制订公众参与工作方案，明确开展公众参与政府立法工作的方式、程序、时间等内容。
地方性法规草案和规章专业性较强、与部门利益有关联或者起草单位认为有必要的，可以委托科研院校、有关组织、专家学者等第三方力量起草。起草单位应当对委托的第三方进行工作指导和监督。
审查过程中的公众参与：
未组织公众参与的，可退回起草单位
市法制部门对地方性法规草案和规章送审稿进行审查时，发现起草单位未组织公众参与的，可以将立法项目退回起草单位，并要求其依照本规定组织公众参与。
市法制部门应该对地方性法规草案和规章送审稿进行初步讨论、修改，形成征求意见稿后，通过“中国·东莞”政府门户网站、市法制部门门户网站等新闻网站发布征集意见公告，并公布接受建议的地址、电话、传真及电子邮箱等相关信息。市法制部门向市政府报送地方性法规和规章草案时，应同时附具公众采纳意见情况说明。
实施过程中的公众参与：
实施满3年将进行评估
市法制部门应在规章公布之日起30日内，通过“中国·东莞”政府门户网站、市法制部门门户网站及《东莞市人民政府公报》公布正式文本。
地方性法规和规章的实施部门可以对颁布实施满3年的地方性法规和规章的实施情况进行评估。
公众认为已经生效的地方性法规、规章与上位法不一致的，或者明显不适应经济社会发展要求的，可以依法向市法制部门提出修改、废止的建议，市法制部门应当及时依法进行处理。